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构建基层“小智库” 汇聚地方“大智慧”-新闻中
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张立平

党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力现代化建设,科学规划了“中国之治”的美好蓝图,并围绕实现这一目标进行了战略安排和行动部署。《决定》明确指出:“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。”这就需要建设基层智库,汇聚地方大智慧,来推动市域治理现代化。

基层智库以基层经济社会发展战略问题和区域政策为主要研究对象,依靠自身的技术优势和文化资源,为基层政府提供本土化、智能化和优质化的智慧服务,提供有助于科学民主决策、创新治理方式、解决社会矛盾及维护社会稳定的具体施政方略与决策参考,为新时代基层社会发展注入强劲动力。

目前我国基层智库建设仍然存在一些不足,主要表现为“三多三少”:一是解决“近忧”的成果多,解决“远虑”的成果少;二是碎片化研究多,系统化研究少;三是传统研究方法用得多,现代研究工具用得少。

导致这些现象的原因是多元的。一是基层智库建设体制机制不健全。没有建立起一套完善的重大决策终身责任追究制度,政府智库“光说好话”、民间智库“说不上话”、高校智库“重理论、少应用”、社科智库“重应用、少理论”,基层智库既缺乏收集“群众智慧”的“信息流”,又缺乏来自“高端智库”的“智慧流”,处于“有库无智”“有库少智”的尴尬局面。基层智库单打独斗、孤军奋战特征明显,以政策研究为主,隶属于地方党委政府系统的研究室、政协、党校、社科联与高校、科研院所等联系并不密切,难以实现智力资源整合和思维碰撞。二是基层智库新技术大数据运用不足。从调研方式上看,基层智库沿袭问卷式、座谈式、现场式等传统手段,对运用大数据、云计算、智能化等现代技术进行数据收集、整理、分析、运用工作开展很少。从反映社情民意上看,利用网络信息技术收集民意、汇集民智等开展不多,网络议政、远程协商只落实在文件和报告中。从传播方式看,基层智库传播端仍以电视、报纸等传统媒介为主,对网站、微博、微信、客户端、小程序等在内的全媒体触及较少,衍生基层智库建设“孤岛效应”。三是基层智库人才队伍现状堪忧。人才是影响一个智库质量的重要因素,是智库发展的核心竞争力。基层智库人才少,不仅表现在数量上,而且表现在质量上,有用之才少、领军人才缺。基层智库人才跑得快、留不住、沉不下去。“智”的质量大打折扣,许多基层智库退化为领导文稿的“撰写者”、方针政策的“点读机”,缺乏有见地、有思想、有高度的“金点子”。

构建基层智库,党管智库是根本。基层智库关注基层治理中的堵点、痛点、难点、靶点,解决的是基层“最后一公里”的问题,解决的是“一头连着党中央,一头连着人民群众”的重大问题。党的宗旨是全心全意为人民服务,初心和使命决定基层智库的构建与发展,必须坚持党的统一集中领导。在中国特色政治语境下,共产党执政、多党合作的政治决策体制要求中国特色新型智库建设必须保持最纯正的政治底色,立足中国国情实际,致力于服务党和政府科学民主决策。

构建基层智库,深入研究是前提。做基层智库研究,光有枯灯黄卷、坐冷板凳的功夫还不行,还要有磨破铁鞋、下基层调研的功夫。马克思强调:“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现,就要有使用实践力量的人。”深入基层“接地气”,成果才能“冒热气”。做好基层智库研究,要坚持以调查研究为本位,不断深入群众、深入基层、深入实践,积极关注民众诉求,着力解决社会实践和发展中的现实问题。要从现实出发,从丰富鲜活的实践中寻找和校正“研究感觉”,多一些“形而下”的社会实践,回应人民群众现实关切。

构建基层智库,精准定位是关键。做好做实服务人民群众的角色定位。具体而言,基层智库要做服务民众的“延伸手臂”,服务民众不仅要有“想政府之所想,解决策之所需”的善谋本领,还要不断强化“想政府之所未想,解决策之所未需”的远谋能力;要做集中民智的“最强大脑”,发挥工匠精神,集中储存、梳理转化、提纯加工,凝聚“群众智慧”;要做看护民利的“火眼金睛”,提供改进和修正与人民利益相悖的决策方案;要做启迪民思的“良师益友”,与人民良性互动,将科学中肯的见解传递民众,为民解忧;要做测试民意的“风筝路标”,创建政策观察点和创新实验田,先行先试,逐步推开;要做疏解民虑的“缓冲平台”,消除分歧,增强共识,凝聚正能量。

(作者单位:衢州学院马克思主义学院)

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